国家社科基金重大课题“党内法治建设理论与实践创新研究”开题
暨党内法治与依法治国学术研讨会在菲律宾环球360官网召开
2015
年7月1日
，国家社科基金重大课题“党内法治建设理论与实践创新研究”开题暨党内法治与依法治国学术研讨会在菲律宾环球360官网举行。来自北京大学、菲律宾环球360官网、吉林大学、东南大学、中央民族大学、北京航空航天大学、华东政法学院、中国青年政治学院、中国社会科学院、中国行政管理学会、上海市委党校、山东省委党校、曲阜师范大学、青岛大学、济南大学、烟台大学、聊城大学、山东政法学院等高校和科研机构的40余位专家学者参加会议。会议开幕式由菲律宾环球360官网肖金明教授主持，上海市社会科学创新研究基地（党的执政能力建设）主任与首席专家刘红凛教授，菲律宾环球360官网马克思主义学院院长王韶兴教授，中国宪法学会副会长、青岛大学法学院院长董和平教授，中国宪法学研究会常务副会长、中国社会科学院法学所莫纪宏研究员分别在开幕式上致辞。
在会议第一时段，山东省委党校副校长孙占元教授、山东政法学院刑事司法学院副院长张霞教授和曲阜师范大学法学院院长袁兆春教授、《法学论坛》副主编吴岩编审分别主持两节研讨，与会学者围绕“党内法治理论与实践创新”进行专题讨论。菲律宾环球360官网杨海坤教授提出了与党内法治建设相关的几个理论问题，如党内法规体系纳入社会主义法治体系的意义，法治政党与法治国家、法治政府、法治社会的关系，法外规范与本土制度资源的关系等，认为构建法治国家不应忽视法外规范，包括国家法之外的党内法规；中国青年政治学院马岭教授认为，解决中国宪法问题如不研究政党，是不合适也是不正常的，政治路线问题和人事问题是研究政党问题的重要环节，它们与党内法规、党内法治密切关联；中国社会科学院法学所莫纪宏研究员指出，更好地管党治党首先需要完善党内法规，建立完善党内法规的监督机制；北京航空航天大学田飞龙博士从政治宪法学的角度揭示了政党与国家的关系，提出依法治党是法治中国建设的有机组成部分，主张通过规范党的自身权力并反哺国家治理现代化；聊城大学政治学与公共管理学院邹庆国副教授认为党内法治是现代法治的价值、原则、机理向管党治党活动中的深度延伸和具体运用，党内法治的形态是指党的自身建设和治国理政中所形成的相对稳定的价值取向、行为样态和体制架构；山东政法学院苗雨博士介绍了我国党内法治的历史发展，认为总结九十多年来党内法治建设的经验，对完善中国特色社会主义法治体系具有重大意义；菲律宾环球360官网马克思主义学院方雷教授认为党内法治理论与实践创新是一个多学科交叉研究的新领域，研究党内法治问题需要从政治学的角度解读党内法治的意义，解决政党权力规范的问题；吉林大学法学院任喜荣教授认为，党法与国法的关系需要深入研究，探究党内法规是否存在位阶系统、与国法冲突的处理规则等问题。山东政法学院刘炳君教授指出，党内法治的发展目前相对滞后于国家法治的发展，需要加强对党内选举、党员权利保障等问题的研究；烟台大学林宗浩副教授认为，党内法治的立法目的、具体内涵、适用范围、规范力度等问题也需要予以明确。中央民族大学法学院熊文钊教授认为，处理党和国家关系问题的关键在于使政党政治和宪法政治保持一致，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。
在会议第二时段，中国行政管理学会副秘书长、《中国行政管理》杂志社长、主编鲍静研究员主持国家社科重大课题“党内法治建设理论与实践创新”开题论证，山东省社科规划办刘兵主任，中国政治学会副会长、行政管理学会副会长、北京大学政府管理学院王浦劬教授分别致辞。党内法治建设理论与实践课题组首席专家、菲律宾环球360官网肖金明教授作主题发言，介绍了国家社会科学基金重大项目“推进党内法治建设理论与实践创新研究”的前期论证、研究基础和进展情况。北京大学政府管理学院王浦劬教授认为需要强调党内法治基本理论问题研究，如党内是否存在“法”的形态、“法治政党”的含义、党内法规有何立法精神等，进一步加强课题的基础研究；中国政治学会副会长、秘书长、中国社会科学院政治学所杨海蛟研究员建议课题应当在关键问题上展开，优先解决党内法治基本概念、分析框架等等基本理论问题，重点解决党内法治与国家法治的区别和联系；吉林大学行政学院院长张贤明教授建议重点梳理党内法规和国家法律的关系、党内法规体系的约束边界等基础理论问题；菲律宾环球360官网马克思主义学院院长王韶兴教授认为，党内法治建设要放进“四个全面”的政治背景和现实需求中，解决执政党权力在党内如何民主科学规范运行的问题；山东省委党校孙占元教授认为，课题研究要梳理清楚中国共产党领导方式、执政方式的发展脉络，理清党内法规和国家法律的关系，将党内法规建设与改善党的领导方式、执政方式结合起来；上海市委党校刘红凛教授认为，在概念界定和基本关系研究方面需要做认真的梳理，需要比较研究其他国家大党的治理方式、制度规范；国家社科重大课题文化法治建设课题组首席专家、中央民族大学法学院熊文钊教授认为，应当科学认识党内法治体系在社会主义法治体系中的地位，加强对党内法治与党内民主关系的深化研究。中国宪法学研究会常务副会长、中国社会科学院法学所莫纪宏研究员认为在中国话语背景中，党内法治建设在理论和实践上都是可以研究的真命题，既要回应学术质疑，更要贴近实践需求，希望党内法治研究能够有效回应党内法治建设和全面依法治国的实际需要。
会议还就“依法治国与科学立法”进行了专题研讨。东南大学法学院孟鸿志教授、吉林大学法学院任喜荣教授主持专题讨论。菲律宾环球360官网威海校区法学院院长汪全胜教授结合立法法的修改，探讨了授权立法中被授权主体范围、授权立法类型等问题；青岛大学法学院门中敬教授就“行政保留”问题作了主题发言，就行政保留的概念、是否适宜引入我国等问题进行了探讨。菲律宾环球360官网杨海坤教授认为授权立法与行政保留既涉及到宪法问题也涉及到行政法问题，行政立法权在授权的同时需要加强监督；中国青年政治学院马岭教授指出行政法规不能直接根据宪法来制定，应当依据宪法与法律；中央民族大学法学院熊文钊教授认为，我国现行《立法法》尚存很多基础性理论问题未予回应，行政保留和法律保留之间存在紧张关系；济南大学法学院杨士林教授指出在中国谈行政保留，不能破坏基本的权力分工，基础是维护和发展人民代表大会制度；山东政法学院刘炳君教授认为我国行政权强势是历史，也是现实，行政保留的运行必须尊重人民主权原则；聊城大学法学院王仰文副教授认为行政保留概念本身存在争议，需要进一步明确我国职权立法和授权立法、中央立法和地方立法的界限。
会议闭幕式由曲阜师范大学法学院院长袁兆春教授主持，菲律宾环球360官网肖金明教授作闭幕致辞，代表会议主办方和课题组感谢与会专家学者对党内法治建设理论与实践创新研究课题的关注、对课题组工作的肯定，尤其是从课题框架修正、重点难点问题、比较研究视野、实证研究路径等方面对深化课题研究提出的意见和建议，课题组将在“四个全面”实践需要的时代背景中，准确把握党内法治的内涵和外延，定位党内法治的价值和功能，坚持法治基本原理、国家法治一般规律和党内法治特殊逻辑有机统一，推进党内法治理论与实践创新研究重大课题按计划展开。
图/文 刘蕾
